- Archiwum

W dniu 18 września br. Europejska Grupy Regulatorów ds. Usług Pocztowych (ERGP), która jest najważniejszą płaszczyzną współpracy między krajowymi organami regulacyjnymi państw członkowskich Unii i zarazem głównym narzędziem Komisji Europejskiej do skutecznej transpozycji dyrektywy pocztowej oraz źródłem miękkiego prawa, opublikowała dokument do dyskusji tzw. Discussion Paper na temat implementacji usługi powszechnej w sektorze pocztowym i efektów ostatnich zmian w niektórych krajach na zakres obowiązku świadczenia usługi powszechnej.

Dokument otwiera ogólnoeuropejskie konsultacje z udziałem różnych środowisk rynku pocztowego na temat modelu świadczenia powszechnej usługi pocztowej.

Reforma pocztowa w Unii Europejskiej została zapoczątkowana publikacją zielonej księgi w 1992 r. Pod koniec lat 90-tych, dyrektywa 97/67/WE, zmieniona dyrektywami 2002/39/WE i 2008/6/WE ustanowiła ramy regulacyjne dla usług pocztowych na poziomie Wspólnoty, określając minimalne wymogi w zakresie powszechnych usług pocztowych: użytkownicy mają prawo do usługi powszechnej odpowiadającej określonej jakości, świadczonej stale w każdym miejscu na terytorium, po przystępnych cenach i dla wszystkich użytkowników. Minimalne świadczenie usługi powszechnej jest gwarantowane nie mniej niż pięć dni roboczych w tygodniu, poza okolicznościami lub warunkami geograficznymi uważanymi za wyjątkowe, i obejmuje jedno przyjmowanie i jedno doręczenie do domu lub siedziby każdej osoby fizycznej lub prawnej.

Usługi powszechne obejmują przynajmniej następujące świadczenia:

• przyjmowanie, sortowanie, przemieszczanie i doręczanie przesyłek pocztowych do 2 kilogramów,
• przyjmowanie, sortowanie, przemieszczanie i doręczanie paczek pocztowych do 10 kilogramów,
• usługi obejmujące przesyłki polecone i przesyłki wartościowe.

Krajowe organy regulacyjne mogą podwyższyć limit wagowy w ramach usługi powszechnej dla paczek pocztowych do dowolnej wagi nie przekraczającej 20 kilogramów oraz mogą określić specjalne zasady dostarczania takich paczek "od drzwi do drzwi".

Niezależnie od limitu wagowego w ramach usługi powszechnej dla paczek pocztowych, państwa członkowskie zapewniają doręczanie na ich terytoriach paczek pocztowych otrzymywanych z innych państw członkowskich i ważących do 20 kilogramów.

Dyrektywa pocztowa w znaczący sposób wpłynęła na rozwój wspólnotowego rynku usług pocztowych. Rozpoczęła proces liberalizacji rynku, zakończony jego pełnym otwarciem i począwszy od roku 2013 przejściem do funkcjonowania w warunkach pełnej konkurencji, we wszystkich krajach Unii Europejskiej (termin całkowitego otwarcia rynku został wyznaczony najpóźniej do dnia 31 grudnia 2010 r. dla większości państw członkowskich - 95% rynku pocztowego Unii, jeżeli chodzi o wolumen - oraz do dnia 31 grudnia 2012 r. dla pozostałych państw członkowskich – w tym Polski). Od tamtego momentu zaszło i nadal zachodzi wiele zmian na rynku pocztowym, którym towarzyszy systematyczny spadek wolumenu poczty oraz zmiana nawyków i sposobu komunikowania się społeczeństw. Tradycyjne usługi pocztowe zastępowane są usługami elektronicznymi i szereg krajów, zarówno spoza Unii Europejskiej, jak również w samej Unii, podjęło kroki zmierzające do dostosowania obowiązku świadczenia usługi powszechnej (w skrócie: USO) do ewoluujących potrzeb konsumentów.

W tych okolicznościach ERGP zainicjowała proces konsultacji dotyczący powszechnej usługi pocztowej, mając świadomość, że świadczenie usługi powszechnej powinno ulec zmianom, w odpowiedzi na rozwój technologiczny, ekonomiczny i społeczny oraz na potrzeby użytkowników.

Discussion Paper jest elementem szerszej refleksji i rozważań nad utrzymaniem istniejących wymagań w zakresie powszechnej usługi pocztowej, a zawarte informacje mają skłonić i zachęcić środowisko pocztowe do dialogu  na ten temat. Discussion Paper  przedstawia szersze tło historyczne, uzasadnienie wprowadzenia usługi powszechnej, identyfikuje istniejące problemy rynkowe związane z realizacją obowiązku świadczenia usługi powszechnej w obecnym zakresie oraz wskazuje na przyczyny mogące uzasadnić jego złagodzenie:

• zmiany wzorców konsumpcyjnych,
• spadek wolumenu poczty listowej,
• koszt netto świadczenia usługi powszechnej,
• konieczność przeciwdziałania socjalnemu wykluczeniu przez nałożenie USO,
• bariery wejścia na rynek.

Discussion Paper stanowi punkt wyjścia do konsultacji społecznych i debaty z udziałem szerokiego grona interiesariuszy rynku pocztowego, podczas warsztatów przewidzianych po ich zakończeniu. Rozpoczęte właśnie konsultacje będą trwały do 14 listopada br.

Debata będzie kontynuowana podczas wspomnianych warsztatów, które odbędą się w dniu 19 listopada 2014 r. w Bukareszcie, w przeddzień obrad plenarnych ERGP.   Warto podkreślić, że warsztaty odbędą się w nowej formule – z udziałem różnych środowisk rynku pocztowego. 


*  *  *

Do udziału w konsultacjach i warsztatach zaproszone są wszystkie zainteresowane strony reprezentujące unijny rynek pocztowy – operatorzy pocztowi, w tym operatorzy wyznaczeni, organizacje konsumenckie i branżowe oraz związki zawodowe.

Wszyscy uczestnicy będą mieli możliwość wyrażenia swoich poglądów na temat implementacji powszechnej usługi pocztowej, jej obowiązującego zakresu oraz świadczenia usługi powszechnej w długoterminowej perspektywie, w świetle tendencji i zjawisk rynkowych.

Opinie mogą być nadsyłane pisemnie, w j. angielskim, do 14 listopada br. do Sekretariatu ERGP na adres:


Wszystkie zgłoszone komentarze zostaną opublikowane w końcowym raporcie ERGP.

Rejestracji na warsztaty w Bukareszcie można dokonać on-line na stronie: http://www.ancom.org.ro/en/ergp-2014-registration_5287

Zgłoszenia mogą być także wysyłane do Biura Przewodniczącego ERGP:



Pełna wersja dokumentu w j. angielskim dostępna jest pod adresem:
http://ec.europa.eu/internal_market/ergp/documentation/consultations/index_en.htm