- Archiwum

Informacja w sprawie numeru 112

Komisja Europejska zdecydowała o podjęciu postępowania przeciwko Polsce w sprawie numeru ratunkowego 112.

Komisja Europejska zarzuca Polsce brak możliwości zlokalizowania dzwoniącego na numer alarmowy 112, jeżeli połączenie jest wykonywane z telefonu komórkowego. To utrudnia niesienie pomocy i jest niezgodne z unijnymi przepisami.

W związku z tym Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej informuje:

Wykonywanie przez operatorów sieci ruchomych obowiązku art. 78 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171 poz. 1800 z późn. zm.) - udostępnianie na żądanie służb ustawowo powołanych do niesienia pomocy informacji dotyczących lokalizacji zakończenia sieci, z którego zostało wykonane połączenie do numeru „112”.

Obecne przepisy art. 78 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne stanowią, iż operator publicznej sieci telefonicznej jest obowiązany, na każde żądanie służb ustawowo powołanych do niesienia pomocy, udostępniać, w miarę możliwości technicznych, w czasie rzeczywistym informacje dotyczące lokalizacji zakończenia sieci, z którego zostało wykonane połączenie do numeru alarmowego "112" oraz innych numerów alarmowych, umożliwiające niezwłoczne podjęcie interwencji.

Do przedmiotowego obowiązku ma zastosowanie art. 74 ust. 2, który stanowi o tym, że na wniosek operatora Prezes UKE może, w drodze decyzji, na czas określony, zawiesić realizację lub ograniczyć zakres realizacji określonego uprawnienia, jeżeli techniczne możliwości sieci wnioskodawcy nie pozwalają na realizację uprawnienia w całości lub części, określając harmonogram przystosowania tej sieci do realizacji uprawnienia objętego wnioskiem.

Z działających na rynku telekomunikacyjnym trzech operatorów sieci ruchomych jedynie Polkomtel S.A. wystąpił do Regulatora o zawieszenie realizacji przedmiotowego obowiązku i uzyskał takie odroczenie do dnia 31 marca 2006 r.

Podczas zorganizowanego w UKE w dniu 19 maja 2006 r. roboczego spotkania z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi w sprawie udostępniania informacji dotyczących lokalizacji zakończenia sieci, z którego zostało wykonane połączenie do numeru alarmowego 112 i innych numerów alarmowych, spółka Telekomunikacja Polska S.A. oraz spółka Polkomtel S.A. przedstawiły gotowość działania systemu zbudowanego na gruncie normy ETSI 102 164 (baza zawierająca dane lokalizacyjne), jednakże system ten nadal w praktyce nie funkcjonuje.  W celu skutecznej realizacji tego projektu niezbędne jest wyposażenie służb w klucze dostępu do aplikacji (czytniki). Zakup czytników leży w gestii służb.

Z informacji uzyskanych na roboczo od operatorów telekomunikacyjnych wynika, iż nadal funkcjonuje jedynie stworzony doraźnie system, polegający na udostępnieniu przez operatorów specjalnych numerów telefonicznych, pod którymi dzwoniąc z uprawnionych numerów przedstawiciele służb mogą uzyskać informacje o lokalizacji. Informacja przekazywana jest słownie przez obsługę operatora na żądanie służb.

Podjęte ze strony UKE kroki w celu usprawnienia działania systemu pozyskiwania informacji o lokalizacji abonenta przez służby ustawowo powołane do niesienia pomocy:

I.

Obecne rozwiązanie dotyczące systemu pozyskiwania przez służby informacji o lokalizacji abonentów jest niewystarczające. Właściwym rozwiązaniem, spełniającym wymagania unijne, jest stworzenie systemu, który będzie zapewniał dostarczanie informacji o lokalizacji w czasie rzeczywistym, to znaczy z chwilą pojawienia się wywołania na numer 112 system automatycznie w możliwie najkrótszym czasie pozyska informacje o lokalizacji abonenta inicjującego połączenie. Możliwa jest wtedy weryfikacja informacji pozyskanych od abonenta z informacjami dostarczonymi przez system. Przedmiotowy system wzbogacony byłby o możliwości uzyskiwania informacji o numerach przeniesionych.

Projekt nowelizacji Prawa telekomunikacyjnego przewiduje wprowadzenie zapisów stanowiących o obowiązku przedsiębiorców telekomunikacyjnych do udostępniania aktualnych danych o numerach telefonicznych swoich abonentów, w tym numerach zastrzeżonych, celem zapewnienia możliwości lokalizacji abonentów dokonujących połączeń do numerów alarmowych oraz zapewnienia informacji o numerach przeniesionych.

Za zasadne uznano, iż powyższe dane powinny być przekazywane do systemu gromadzącego i udostępniającego te informacje służbom ustawowo powołanym do niesienia pomocy. System ten mógłby być zarządzany przez Prezesa UKE - utworzenie takiego systemu jest konieczne (niezależnie kto nim będzie zarządzał).

Na podstawie nowych przepisów minister właściwy do spraw wewnętrznych w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw łączności oraz ministrem właściwym do spraw zdrowia w zakresie swojej właściwości, mógłby określić w drodze rozporządzenia sposób budowy, organizacji i funkcjonowania tego systemu oraz warunki gromadzenia informacji od przedsiębiorcy telekomunikacyjnego i ich udostępnianie służbom ustawowo powołanym do niesienia pomocy  biorąc pod uwagę sprawność działania systemu, a także efektywność niesienia pomocy przez te służby.

UKE zorganizował kilka spotkań roboczych z podmiotami posiadającymi doświadczenie w budowaniu takiego systemu.

W celu efektywnego wykorzystania środków włożonych w budowę powyższego systemu, Prezes UKE zaproponował zainteresowanym organom połączenie takiego systemu z bazą danych numerów przeniesionych, która służyć będzie wykonywaniu obowiązku przenośności numerów.

II.

W sierpniu 2006 r. przedstawiono do publicznych konsultacji dokument opracowany przez UKE we współpracy z Ministerstwem Transportu dotyczący stanowiska w sprawie numeru 112 – Implementacja numeru alarmowego 112 w Polsce, w tym w szczególności dostęp dla służb ustawowo powołanych do niesienia pomocy do informacji o lokalizacji osób dokonujących połączeń na numer alarmowy 112 i inne numery alarmowe.

III.

W październiku 2006 r. skierowano do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministerstwa Zdrowia pisma w sprawie utworzenia centralnej bazy numerów dla potrzeb lokalizacji połączeń alarmowych przy okazji tworzenia bazy numerów przeniesionych. Oba resorty odpowiedziały pozytywnie na inicjatywę Prezesa UKE.

IV.

6 grudnia 2006 r. wysłano pisma do trzech operatorów sieci ruchomych w sprawie przekazania aktualnych informacji na temat technicznej i organizacyjnej realizacji obowiązku udostępniania na żądanie służb ustawowo powołanych do niesienia pomocy informacji dotyczących lokalizacji zakończenia sieci, z którego zostało wykonane połączenie do numeru „112”. W odpowiedzi uzyskano informacje, że operatorzy sieci komórkowych są gotowi technicznie i proceduralno-organizacyjnie do realizacji ww. obowiązku, jednakże uruchomienie odpowiednich systemów w praktyce mniej lub bardziej uzależnione jest od porozumienia z odpowiednimi służbami i nadzorującymi je jednostkami administracji rządowej, m.in. od  ostatecznego ustalenia osób i jednostek upoważnionych do pozyskiwania danych lokalizacyjnych.

V.

Zaktualizowano tablice z obszarami wywołań i Numerami Kierowania Alarmowego dla wywołań na numer 112, a także ustalono tablice z NKA dla numerów 997 (policja) i 998 (straż pożarna). Numery Kierowania Alarmowego usprawniają właściwe kierowanie wywołań z danego obszaru do właściwej terytorialnie dla tego obszaru służby. Kwestie związane z kierowaniem połączeń z sieci ruchomych na numer 112 wymagają ustalenia jaka służba będzie odpowiedzialna za przyjmowanie zgłoszeń z sieci komórkowych. W chwili obecnej wywołania z telefonów komórkowych na numer 112 obsługiwane są przez stanowiska zgłoszeniowe policji. Trwa aktualizacja tablic z obszarami wywołań i NKA dla numeru 999. Obecnie na linii Telekomunikacja Polska S.A. – Ministerstwo Zdrowia weryfikowane są dane dotyczące podmiotów obsługujących poszczególne obszary wywołań.

VI.

21 grudnia 2006 r. odbędzie się w UKE kolejne robocze spotkanie z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi, gdzie jednym z tematów będzie lokalizacja abonenta wzywającego pomocy. W spotkaniu będą również uczestniczyli przedstawiciele służb (MSWiA, Policja, Straż Pożarna, Ministerstwo Zdrowia).

Anna Streżyńska
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej

Metryka ze strony archiwalnej