- Archiwum

NSA oddalił skargi kasacyjne Polkomtela i PTC

W dniu 12 stycznia 2010 r. odbyła się rozprawa przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (NSA) w sprawie ze skarg kasacyjnych Polskiej Telefonii Cyfrowej sp. z o.o. (PTC) oraz Polkomtela SA (Polkomtel), którymi zaskarżyli oni w całości wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie z dnia 6 października 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1704/07.

Stan faktyczny w niniejszej sprawie przedstawia się następująco:

W dniu 16 grudnia 1991 r. Minister Łączności wydał na rzecz Polskiej Telefonii Komórkowej Centertel sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (PTK Centertel), decyzję w sprawie przydziału i sposobu wykorzystania częstotliwości dla realizacji sieci radiokomunikacji ruchomej lądowej typu komórkowego w zakresie częstotliwości 450 MHz (Decyzja z 1991 r.).

W dniu 4 listopada 2005 r. Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty na wniosek PTK Centertel wydał decyzję nr DZC-WAP-5176-6/05(5) zmieniającą Decyzję z 1991 r. w zakresie sposobu wykorzystania częstotliwości zarezerwowanych na rzecz tej spółki (Decyzja zmieniająca).

Prezes UKE wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności Decyzji zmieniającej a następnie mocą decyzji z dnia 29 grudnia 2006 r. nr DZC-WAP-5176-6/05(21) umorzył to postępowanie wskazując na brak podstaw do stwierdzenia jej nieważności (Decyzja  umarzająca). 

Wnioskiem z dnia 21 maja 2007 r. Polkomtel wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej Decyzją  umarzającą.

Decyzją z dnia 23 lipca 2007 r. nr DZC-WAP-5176-3/07(5) Prezes UKE umorzył postępowanie z wniosku Polkomtela o ponowne rozpatrzenie sprawy (Decyzja z dnia 23 lipca 2007 r.).

Polkomtel złożył skargę do WSA na Decyzję z dnia 23 lipca 2007 r. 

Postanowieniem z dnia 12 czerwca 2008 r. NSA dopuścił do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnym  PTC, który stał się - obok PTK Centertel - uczestnikiem niniejszego postępowania sądowo-administracyjnego.

Wyrokiem z dnia 6 października 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1704/07 WSA w Warszawie oddalił skargę  Polkomtela na Decyzję z dnia 23 lipca 2007 r.  

NSA oddalił zarówno skargę kasacyjną Polkomtela jak i PTC wniesione od wyroku WSA.

Podając ustne motywy rozstrzygnięcia Sąd wskazał, że w sprawie najistotniejsze było rozstrzygnięcie w przedmiocie istnienia po stronie Polkomtela interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym dotyczącym stwierdzenia nieważności Decyzji zmieniającej. Sąd podkreślił, że aby uzyskać w takim postępowaniu przymiot strony Skarżąca powinna wykazać, że uprawnienie tego rodzaju wynika z konkretnego przepisu prawa materialnego. Polkomtel upatrywał swojego interesu prawnego w treści przepisów art. 114, 116 ust. 1 i 7 Pt. Odwołując się do argumentacji podnoszonej przez Polkomtel NSA podkreślił, że sposób zmiany Decyzji z 1991 r. dokonany Decyzją zmieniającą nie wymagał przeprowadzenia przetargu. Częstotliwości zostały już zarezerwowane na rzecz PTK Centertel. Przesądziła o tym treść Decyzji z 1991 r. Z uwagi na postęp technologiczny PTK Centertel wnosiła o zmianę Decyzji z 1991 r. poprzez zmianę sposobu wykorzystania częstotliwości. Do żądania zmiany Decyzji w tym zakresie miała uprawnienie jednak tylko ta Spółka, na rzecz której częstotliwości zostały zarezerwowane - czyli PTK Centertel. NSA podzielając w tym zakresie stanowisko Prezesa UKE podkreślił, że interes Polkomtela należy postrzegać jedynie jako interes o charakterze faktycznym a nie prawnym. 

Sąd wskazał ponadto, iż jego zdaniem chybiony jest zarzut dotyczący naruszenia przepisów postępowania przed sądem administracyjnym polegający, zdaniem wnoszących skargi kasacyjne na tym, że WSA w wyroku nie uwzględnił, wbrew obowiązkowi, wykładni prawa zaprezentowanej w sprawie przez NSA w postanowieniu z dnia 12 czerwca 2008 r. Sąd  podkreślił, że należy rozróżnić  interes prawny na etapie postępowania sądowo-administracyjnego od interesu prawnego, o którym mowa na gruncie postępowania administracyjnego. Szersza argumentacja zostanie przedstawione w pisemnym uzasadnieniu wyroku. 

Wyrok jest prawomocny.

Sygn. akt II GSK 163/09

Metryka ze strony archiwalnej