- Archiwum

NSA uchylił wyrok WSA

W dniu 6 stycznia 2010 r. odbyła się rozprawa przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (NSA) w sprawie ze skarg kasacyjnych Polskiej Telefonii Cyfrowej sp. z o.o. (PTC) oraz Polkomtela SA (Polkomtel), którymi zaskarżyli oni w całości wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie z dnia 6 października 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1703/07.

Stan faktyczny w niniejszej sprawie przedstawia się następująco:

W dniu 16 grudnia 1991 r. Minister Łączności wydał na rzecz Polskiej Telefonii Komórkowej Centertel sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (PTK Centertel), decyzję w sprawie przydziału i sposobu wykorzystania częstotliwości dla realizacji sieci radiokomunikacji ruchomej lądowej typu komórkowego w zakresie częstotliwości 450 MHz (Decyzja z 1991 r.).

W dniu 4 listopada 2005 r. Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty na wniosek PTK Centertel wydał decyzję nr DZC-WAP-5176-6/05(5) zmieniającą Decyzję z 1991 r. w zakresie sposobu wykorzystania częstotliwości zarezerwowanych na rzecz tej spółki (Decyzja zmieniająca).

PTC pismem z dnia 12 kwietnia 2006 r. wniosła o stwierdzenie nieważności Decyzji zmieniającej.

Decyzją  nr DZC-WAP-5176-2/05(17) z dnia 4 stycznia 2007 r. Prezes UKE odmówił wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności Decyzji zmieniającej. PTC zaskarżyła Decyzję z dnia 4 stycznia 2007 r. wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Prezes UKE Decyzją z dnia 16 lipca 2007 r. znak: DZC-WAP-5176-2/06 (52) utrzymał Decyzję z dnia 4 stycznia 2007 r. w  mocy.

PTC złożyła skargę do WSA na Decyzję z dnia 16 lipca 2007 r.

Postanowieniem z dnia 12 czerwca 2008 r. NSA dopuścił do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnym Polkomtel, który stał się - obok PTK Centertel - uczestnikiem niniejszego postępowania sądowo-administracyjnego.

Wyrokiem z dnia 6 października 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1703/07 WSA w Warszawie oddalił skargę PTC na Decyzję z dnia 16 lipca 2007 r.

NSA w wyroku uchylił wyrok WSA i przekazał mu sprawę do ponownego rozpoznania.

Sąd wskazał, iż jego zdaniem chybiony jest zarzut dotyczący naruszenia przepisów postępowania przed sądem administracyjnym polegający, zdaniem Polkomtela i PTC na tym, że WSA w wyroku nie uwzględnił, wbrew obowiązkowi, wykładni prawa zaprezentowanej w sprawie przez NSA w postanowieniu z dnia 12 czerwca 2008 r. Sąd podzielił w tej mierze zdanie pełnomocnika Prezesa UKE, iż bezsprzecznie przedmiotem postanowienia było wyłącznie dopuszczenie Polkomtela do postępowania przed sądem administracyjnym, a nie merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy.

Zdaniem NSA jednak zasadny  jest zarzut naruszenia art. 134 p.p.s.a. poprzez wyjście przez WSA ponad granice sprawy administracyjnej oraz art. 145 p.p.s.a. poprzez nieuchylenie przez Sąd wadliwej decyzji.

NSA podniósł, że skarżona decyzja dotyczyła odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności Decyzji zmieniającej. Ta sprawa administracyjna zakończyła się zatem na tzw. etapie wstępnym, tj. na etapie badania podstaw do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Sąd administracyjny, kontrolując decyzję odmawiającą wszczęcia takiego postępowania, ocenia zatem jedynie dwa jej aspekty, tj. aspekt podmiotowy i przedmiotowy. Aspekt przedmiotowy, tj. istnienie Decyzji zmieniającej, był w sprawie bezsporny, natomiast sporny był aspekt podmiotowy, tj. istnienie interesu prawnego podmiotu wnioskującego o stwierdzenie nieważności Decyzji zmieniającej. NSA w orzekającym składzie podzielił pogląd dotychczas prezentowany przez sądy administracyjne, że w postępowaniu tzw. nieważnościowym można odmówić jego wszczęcia tylko wtedy, gdy strona ewidentnie nie posiada interesu prawnego, tj. w sposób oczywisty. Natomiast jeśli strona wskazuje, że ten interes może mieć i wskazuje na jego podstawy prawne, to organ administracji winien postępowanie administracyjne wszcząć i dopiero w jego trakcie oceniać szczegółowo interes prawny strony.

Wyrok jest prawomocny.

Sygn. akt II GSK 162/09

Metryka ze strony archiwalnej