- Archiwum

Opodatkowanie kanalizacji i kabli

Stanowisko w sprawie podatku od nieruchomości telekomunikacyjnych obiektów budowlanych, a w szczególności kabli zainstalowanych w kanalizacji teletechnicznej.

W związku z licznymi pytaniami o opodatkowanie podatkiem od nieruchomości telekomunikacyjnych obiektów budowlanych, a w szczególności kabli zainstalowanych w kanalizacji teletechnicznej, Prezes UKE uprzejmie informuje:

Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 z późn. zm.) opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają następujące nieruchomości lub obiekty budowlane:

1. grunty,
2. budynki lub ich części,
3. budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej.

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych w art. 1a ust. 1 pkt   1 i 2 definiuje pojęcie „budynku" i  „budowli", przez które rozumie się:

1. budynek - obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach,
2. budowla - obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, a także urządzenie budowlane w rozumieniu przepisów prawa budowlanego związane z obiektem budowlanym, które zapewnia możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem.

Ustalając zatem przedmiot opodatkowania podatkiem od nieruchomości, należy sięgnąć do przepisów prawa budowlanego i zawartych tam definicji legalnych „budowli", „obiektu budowlanego" oraz „urządzenia budowlanego".

Na mocy art. 65 ustawy  z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675) z dniem 17 lipca 2010 r. zmieniono m.in. brzmienie art. 3 pkt 3 i 3a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623). Obecnie art. 3 pkt 3 ustawy - Prawo budowlane stanowi, że pod pojęciem „budowli" należy  rozumieć każdy obiekt budowlany nie będący budynkiem lub obiektem małej architektury, jak: obiekty liniowe, lotniska, mosty, wiadukty, estakady, tunele, przepusty, sieci techniczne, wolno stojące maszty antenowe, wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe, budowle ziemne, obronne (fortyfikacje), ochronne, hydrotechniczne, zbiorniki, wolno stojące instalacje przemysłowe lub urządzenia techniczne, oczyszczalnie ścieków, składowiska odpadów, stacje uzdatniania wody, konstrukcje oporowe, nadziemne i podziemne przejścia dla pieszych, sieci uzbrojenia terenu, budowle sportowe, cmentarze, pomniki, a także części budowlane urządzeń technicznych (kotłów, pieców przemysłowych, elektrowni wiatrowych i innych urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową. Z kolei z art. 3 pkt 3a ustawy - Prawo budowlane wynika, że pod pojęciem „obiektu liniowego" należy rozumieć obiekt budowlany, którego charakterystycznym parametrem jest długość, w szczególności droga wraz ze zjazdami, linia kolejowa, wodociąg, kanał, gazociąg, ciepłociąg, rurociąg, linia i trakcja elektroenergetyczna, linia kablowa nadziemna i, umieszczona bezpośrednio w ziemi, podziemna, wał przeciwpowodziowy oraz kanalizacja kablowa, przy czym kable w niej zainstalowane nie stanowią obiektu budowlanego lub jego części ani urządzenia budowlanego.

Należy przy tym dodać, że w stanie prawnym obowiązującym przed 17 lipca 2010 r. orzecznictwo sądowe w kwestii opodatkowania kabli telekomunikacyjnych nie było jednolite. Dominował pogląd, że linie kablowe (telekomunikacyjne) umieszczone w kanalizacji kablowej stanowią przedmiot opodatkowania podatkiem od nieruchomości (np. wyrok NSA z 27 stycznia 2006 r., sygn. akt FSK 2316/04, wyrok WSA w Poznaniu z 7 sierpnia 2008 r. sygn. I SA/Po 604/08, wyrok WSA w Rzeszowie z 25 listopada 2008 r. sygn. I SA/Rz 603/08, wyrok WSA we Wrocławiu z 4 listopada 2009 r., sygn. akt I SA/Wr 1034/09). 

Jedynie w nielicznych przypadkach sądy administracyjne orzekały, iż kable telekomunikacyjne nie podlegają podatkowi od nieruchomości (np. wyrok WSA w Szczecinie z 24 czerwca 2009 r. sygn. I SA/Sz 158/09).

Pomimo nowelizacji przepisów prawa budowlanego dokonanej przez ustawę o wpieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych zdarzają się w Polsce przypadki naliczania podatku od nieruchomości od wartości kabli umieszczonych w kanalizacji kablowej (w ocenie UKE nieuzasadnione), np. w Łodzi (zob. interpretacja indywidualna Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 27 października 2010 r. Fn.I.0550/10/10, LEX nr 42062). Przywoływana jest w tym przypadku wykładnia według, której  ,,Obiektem budowlanym jest w rozumieniu art. 3 prawa budowlanego budowla stanowiąca całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi. W pojęciu tym mieści się również sieć uzbrojenia terenu, na którą składa się nie tylko kanalizacja, ale również umieszczone w niej kable. W istocie można twierdzić, że sieć telekomunikacyjna, na którą składa się kanalizacja kablowa oraz umieszczony w niej kabel stanowi całość techniczno-użytkową, a zatem jest budowlą w rozumieniu prawa budowlanego i jako budowla podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, mimo iż nie jest ona obiektem liniowym w rozumieniu art. 3 pkt 3a tej ustawy".

W świetle aktualnego brzmienia art. 3 pkt 3 i 3a ustawy - Prawo budowlane usprawiedliwiony jest jednak wniosek, że kable zainstalowane w kanalizacji kablowej nie stanowią obiektu budowlanego lub jego części ani urządzenia budowlanego w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, a co za tym idzie nie stanowią budowli w rozumieniu przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Kable telekomunikacyjne umieszczone w kanalizacji kablowej nie podlegają zatem podatkowi od nieruchomości. Słuszność takiej interpretacji potwierdza wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 8 marca 2011 (I SA/Łd 39/11), zamieszczony na stronie internetowej Rzeczpospolitej Gminy nie zarobią na kablach telekomunikacyjnych (dostęp płatny), z którego wynika, że w stanie prawnym obowiązującym od 17 lipca 2010 r. podatek od nieruchomości obliczany jest tylko od wartości kanalizacji kablowej i linia w niej przebiegająca nie ma wpływu na jego wysokość. Zwrócić należy jednak uwagę, że na chwilę obecną nie jest jeszcze dostępne uzasadnienie tego wyroku i tym samym nie jest możliwe zapoznanie się z motywami rozstrzygnięcia, którymi kierował się Sąd.

Niezależnie od powyższego należy mieć na uwadze to, że zgodnie z przepisami art. 14a - 14p ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) właściwym do interpretacji przepisów prawa podatkowego są minister właściwy do spraw finansów publicznych, a stosownie do swojej właściwości także - wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta lub marszałek województwa.   

Metryka ze strony archiwalnej