- Archiwum

Stanowiska Prezesa UKE w sprawie Procesu Time-to-Market oraz metod przeprowadzania testów MS/PS

[if gte mso 9]><xml> Normal 0 21 false false false PL X-NONE X-NONE </xml><![endif]

Proces Time-to-Market

Proces Time-to-Market (TTM) to proces służący przygotowaniu i wdrożeniu nowych usług hurtowych Telekomunikacji Polskiej S.A. (TP) z uwzględnieniem potrzeb i oczekiwań przedstawicieli rynkowych. W trakcie procesu TTM operatorzy alternatywni (OA) mają możliwość uczestniczenia wraz z TP w spotkaniach grup roboczych, w trakcie których omawiane są założenia planowanych usług hurtowych. Dzięki temu OA mogą z odpowiednim wyprzedzeniem w stosunku do uruchomienia nowej usługi hurtowej przygotować się do korzystania z niej i oferowania na jej podstawie usług detalicznych swoim abonentom. Informacje przekazywane w ramach procesu TTM, podobnie jak procedura przeprowadzania testów zawężania marży (Testów MS) i testów zawężania ceny (Testów PS), mają przyczynić się do zapewnienia OA dostępu do usług hurtowych na możliwie niedyskryminujących warunkach.

W związku z otrzymywanymi od uczestników rynku telekomunikacyjnego informacjami o problemach z przeprowadzaniem procesu TTM w praktyce, powstała konieczność weryfikacji procedury przeprowadzania tego procesu. W celu zapewnienia większej elastyczności procesu TTM na zmieniające się oczekiwania rynku, Prezes UKE przygotował informację o szczegółowych procedurach związanych z procesem TTM w Stanowisku Prezesa UKE w sprawie uszczegółowienia procedury przeprowadzania procesu TTM (Stanowisko – TTM). Projekt zmiany Stanowiska – TTM był przedmiotem konsultacji z przedstawicielami rynku. W ich efekcie Prezes UKE przygotował dokument będący odpowiedzią na większość problemów zgłaszanych dotychczas przez TP i OA procesów TTM.

Zmiany procedury przebiegu procesu TTM dotyczą wprowadzenia rozróżnienia czterech rodzajów sytuacji, w których zastosowanie znajduje proces TTM wraz z odpowiadającymi im dedykowanymi rozwiązaniami w ramach procesu TTM. Przytoczone sytuacje dotyczą:

1. Notyfikacji komercyjnych projektów hurtowych TP;
2. Procesu TTM dla Nowej usługi detalicznej TP, która powinna zostać odzwierciedlona w regulowanej ofercie hurtowej TP;
3. Procesu TTM wszczętego z urzędu;
4. Procesu TTM po decyzji SMP.

Do najważniejszych zmian w przebiegu procesu TTM należy zaliczyć obowiązek informacyjny nałożony na TP, dla procesu opisanego w punkcie II, polegający na udostępnianiu OA wszelkich niezbędnych informacji umożliwiających OA stworzenie konkurencyjnej względem TP oferty detalicznej, w oparciu o Usługę hurtową TP, na 90 dni przed uruchomieniem przez TP nowej usługi detalicznej. Termin przekazania informacji został wyznaczony w porozumieniu z przedstawicielami rynku i ma na celu zapewnienie OA odpowiedniego czasu, aby przygotować się do wdrożenia, w oparciu o Usługę hurtową TP, usługi detalicznej w tym samym terminie co wdrożenie usługi detalicznej TP.

Uruchomienie rynkowe usług przez TP, o których mowa w ww. punktach I i II, może nastąpić przed wydaniem przez Prezesa UKE decyzji o zmianie oferty ramowej pod warunkiem udostępnienia informacji, o których mowa powyżej. Niewydanie przez Prezesa UKE decyzji o zmianie oferty ramowej nie wstrzymuje uruchomienia usług detalicznych po stronie TP.

Na TP nałożono również obowiązek informowania Prezesa UKE o wdrażanych w TP projektach komercyjnych, tj. usług niepodlegających regulacji, zgodnie z obowiązującymi decyzjami regulacyjnymi.

Testy MS/PS

Zgodnie z decyzją Prezesa UKE z dnia 28 kwietnia 2011 r. (Decyzja SMP) TP jest zobowiązana do świadczenia OA dostępu do usług hurtowych na niedyskryminacyjnych warunkach, w szczególności takich, które nie są gorsze niż warunki na których z tego dostępu korzysta część detaliczna TP. Zgodnie z Decyzją SMP do narzędzi Prezesa UKE służących weryfikacji, czy warunek niedyskryminacji jest spełniony należą, między innymi, testy zawężenia marży oraz testy zawężenia ceny (Testy PS).

Testy MS oraz Testy PS mają na celu weryfikację, czy ceny oferowane abonentom detalicznym przez TP nie powodują wystąpienia zjawiska zawężenia marży lub zawężenia ceny. Wystąpienie któregoś z tych zjawisk oznacza, że przy danym poziomie opłat hurtowych za usługi TP oraz innych kosztach związanych ze świadczeniem usług detalicznych, które ponosi przedsiębiorca telekomunikacyjny, OA nie jest w stanie zaproponować swoim abonentom detalicznym usługi analogicznej do usługi TP w cenie konkurencyjnej wobec oferty TP. Sytuacja w której występuje zjawisko zawężenia marży lub zawężenia ceny jest szkodliwa dla rozwoju konkurencji na rynku usług detalicznych.

Ogólne procedury związane z przeprowadzaniem Testów MS i Testów PS oraz z procesem TTM przedstawione są w obowiązującej Ofercie Ramowej TP. Stanowisko Prezesa UKE w sprawie szczegółowych metod przeprowadzania Testu MS i Testu PS (Stanowisko – Testy MS/PS) zawiera informacje dotyczące szczegółowych procedur związanych z przeprowadzaniem Testów MS i Testów PS, w szczególności opisuje procedurę zbierania danych na potrzeby Testów MS i PS oraz opisuje założenia przyjęte w samym modelu analitycznym wykorzystywanym do przeprowadzania Testów MS i PS. W związku ze zmianami, które zachodziły w procedurze przeprowadzania Testów MS i Testów PS w odpowiedzi na bieżące potrzeby rynku, które nie miały dotychczas odzwierciedlenia w Stanowisku – Testy MS/PS, zaistniała konieczność dokonania aktualizacji treści Stanowiska – Testy MS/PS.

Od 7 stycznia 2013 r. do 11 lutego 2013 r. Prezes UKE prowadził konsultacje projektów „Kwestionariusza w sprawie danych do przeprowadzania Testów MS/PS w odniesieniu do usług detalicznych Telekomunikacji Polskiej S.A.” oraz „Kwestionariusza alokacji kategorii kosztowych”. Kwestionariusze te wykorzystywane są do zbierania danych kosztowych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych, na których podstawie zasilane są narzędzia Testów MS oraz Testów PS. O zakończeniu konsultacji Prezes UKE poinformował komunikatem opublikowanym 11 lutego 2013 r. Dodatkowo w celu wypracowania wspólnego stanowiska pomiędzy zainteresowanymi stronami i osiągnięcia rynkowego konsensusu wobec kierunków zmian w metodologii oraz procedurze przeprowadzania Testów MS oraz Testów PS, 4 lutego 2013 r. odbyło się spotkanie w przedmiocie projektu zmian Stanowiska – Testy MS/PS, na które zaproszeni zostali przedstawiciele izb gospodarczych oraz przedstawiciele TP. W wyniku spotkania do Prezesa UKE wpłynęły stanowiska KIGEiT oraz TP w zakresie proponowanych zmian Stanowiska – Testy MS/PS, a następnie komentarz KIGEiT do stanowiska przedstawionego przez TP oraz komentarz TP do stanowiska przedstawionego przez KIGEiT. Prezes UKE, po zapoznaniu się ze stanowiskami w zakresie proponowanych zmian Stanowiska – Testy MS/PS, mógł podjąć decyzję dotyczącą ostatecznego kształtu Stanowiska – Testy MS/PS, zapewniającego możliwie pełne odzwierciedlenie potrzeb rynku.

Do najważniejszych zmian dokonanych w Stanowisku – Testy MS/PS należy zaliczyć uwzględnienie kwestii związanych z przeprowadzaniem Testów MS oraz Testów PS w odniesieniu do kosztów związanych ze świadczeniem przez operatorów telekomunikacyjnych usług detalicznych w oparciu o usługi hurtowe TP na poziomie dostępu Ethernet. Obowiązki związane ze świadczeniem przez TP usług hurtowych na poziomie Ethernet zostały na TP nałożone Decyzją SMP i do tej pory nie znajdowały odzwierciedlenia w procedurach opisanych w Stanowisku – Testy MS/PS.

W Stanowisku – Testy MS/PS odzwierciedlono również informacje związane ze zmianą metodologii wyznaczania poziomu kosztów sieciowych (kategoria C_P) ponoszonych przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego. Modyfikacja procedury w tym zakresie jest wynikiem zgłaszanych przez OA problemów z raportowaniem danych niezbędnych do wyznaczenia kategorii C_P, zgodnie z dotychczasowym podejściem. Obecne rozwiązanie, zakładające wyznaczenie przeciętnych kosztów sieciowych w oparciu o średnią liczbę danych generowanych przez użytkownika w oznaczonym okresie, umożliwia wyznaczenie tej kategorii kosztów w oparciu o bardziej wiarygodne dane.

Kolejną kluczową zmianą jest uwzględnienie w Stanowisku – Testy MS/PS informacji o tym, iż w przypadku Testów PS stosowane jest narzędzie/model analityczny zasilony wyłącznie danymi przedstawianymi przez TP. Podejście to jest związane z faktem, iż w przypadku Testów PS weryfikacji podlegają opłaty dotyczące usług hurtowych, które nie są jeszcze dostępne dla OA (nie są uwzględnione w Ofercie Ramowej), zatem OA nie posiadają wiarogodnych danych dotyczących kosztów związanych z korzystaniem z tych usług. Uzasadnienie dla takiego podejścia Prezes UKE przedstawił w Stanowisku opublikowanym 22 czerwca 2012 r.

Ponadto do najważniejszych zmian w Stanowisku – Testy MS/PS należy zaliczyć umożliwienie TP wdrażania nowych ofert detalicznych bez konieczności przedstawiania ich do badania Testem MS. Dotyczy to jednak jedynie szczególnych przypadków, kiedy nowa oferta detaliczna jest modyfikacją oferty już istniejącej, która przeszła pozytywnie Test MS zasilony tymi samymi danymi, które miałyby zastosowanie przy testowaniu nowej oferty. Zmiana ma na celu ograniczenie liczby wykonywanych Testów MS, w szczególności ograniczenie przypadków, kiedy zmiany nie wywierają wpływu na wyniki przeprowadzanych Testów MS.

Ostatnią z kluczowych zmian zawartych w Stanowisku – Testy MS/PS jest wskazanie konkretnych terminów związanych ze składaniem wniosków o Testy MS i Testy PS, terminem w jakim Prezes UKE powinien zakończyć przeprowadzanie Testów MS i Testów PS oraz terminów, w których TP może wdrożyć usługi detaliczne. Wskazane zostały również konsekwencje zakończenia Testów MS i Testów PS wynikiem pozytywnym oraz wynikiem negatywnym. Zmiany mają na celu zagwarantowanie większej przejrzystości procedur przeprowadzania Testów MS i PS.

Jednocześnie Prezes UKE informuje, iż wskazany w Stanowisku – Testy MS/PS termin, w którym OA i TP mogą zgłosić wolę przekazania danych kosztowych do Testów MS i Testów PS, z racji daty opublikowania Stanowiska – Testy MS/PS, wyjątkowo w roku bieżącym zostaje przesunięty do 15 kwietnia 2013 r. W kolejnych latach informacja taka powinna zostać przekazana Prezesowi UKE zgodnie z terminem wskazanym w Stanowisku – Testy MS/PS, tj. do końca marca danego roku. Dane powinny zostać przekazane Prezesowi UKE w terminie 6 miesięcy od zakończenia roku obrotowego, tj. do 30 czerwca danego roku.

Procedury opisane w Stanowisku – Testy MS/PS oraz w Stanowisku – TTM obowiązują od dnia ich opublikowania na stronie internetowej UKE. Procedury zawarte w Stanowisku – Testy MS/PS dotyczą wniosków, które zostaną złożone po opublikowaniu procedur. Analogicznie procedury opisane w Stanowisku – TTM zastosowanie znajdą dla projektów, dla których wniosek zostanie złożony po opublikowaniu procedury.

W poniżej opublikowanych plikach znajdują się: Stanowisko – Testy MS/PS wraz z załącznikami oraz Stanowisko – TTM.

[if gte mso 9]><xml> </xml><![endif]

[if gte mso 10]> <style> /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:Standardowy; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-priority:99; mso-style-qformat:yes; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:11.0pt; font-family:"Calibri","sans-serif"; mso-bidi-font-family:"Times New Roman";} </style> <![endif]

Metryka ze strony archiwalnej

Pliki do pobrania

Pobierz wszystkie załączniki Pobierz wszystkie załączniki w formacie .zip

• 
  zaacznik nr 5a do stanowiska ogoszenie test ms - 260 KB plik PDF
• 
  zaacznik nr 4 do stanowiska wartosci srednie - 166 KB plik PDF
• 
  zaacznik nr 3 do stanowiska kwestionariusz alokacji - 72 KB plik XLSX
• 
  zaacznik nr 2 do stanowiska kwestionariusz danych - 158 KB plik XLSX
• 
  zaacznik nr 1b do stanowiska wniosek o test ps - 13 KB plik XLSX
• 
  zaacznik nr 1a do stanowiska wniosek o test ms - 13 KB plik XLSX
• 
  stanowisko prezesa uke z 21 marca 2013 r testy ms i ps - 771 KB plik PDF
• 
  stanowisko prezesa uke z 21 marca 2013 r proces ttm - 466 KB plik PDF
• 
  zaacznik nr 5b do stanowiska ogoszenie test ps - 251 KB plik PDF