- Archiwum

WSA zobowiązał Prezesa UKE do rozpoznania dwóch wniosków Polkomtela o udostępnienie informacji publicznej

Wyrok w sprawie nieudostępnienia Polkomtelowi informacji dotyczących historycznych oraz najbardziej aktualnych wyników modelu bottom-up.

W dniu 5 listopada 2010 r. odbyła się w WSA rozprawa w sprawie połączonej do wspólnego rozpoznania, ale odrębnego orzekania:
1. ze skargi Polkomtela SA na bezczynność Prezesa UKE w udostępnieniu informacji publicznej w postaci posiadanych przez Prezesa UKE historycznych wyników modelu bottom-up oraz
2. ze skargi Polkomtela SA na bezczynność Prezesa UKE w udostępnieniu informacji publicznej w postaci posiadanych przez Prezesa UKE najbardziej aktualnych wyników modelu bottom-up.

Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco:

W 2008 r. Prezes UKE, przy wsparciu firmy Deloitte Business Consulting SA, rozpoczął prace mające na celu budowę modelu kalkulacji kosztów usług świadczonych przez operatorów sieci ruchomych (model bottom-up, podejście zorientowanych przyszłościowo długookresowych kosztów przyrostowych).

Dnia 9 czerwca 2009 r. na stronie internetowej UKE www.uke.gov.pl opublikowany został zmodyfikowany dokument konsultacyjny, uwzględniający zasadne uwagi środowiska telekomunikacyjnego wraz z pustą aplikacją modelu.

W listopadzie 2009 r. Prezes UKE rozpoczął pracę nad dostosowaniem modelu bottom-up do Zalecenia Komisji Europejskiej z dnia 7 maja 2009 r. W tym celu ponownie wysłał wezwania do operatorów z prośbą o uzupełnienie odpowiednich danych kosztowych. Prezes UKE w chwili obecnej jest nadal w trakcie dostosowania modelu bottom-up do Zalecenia Komisji Europejskiej.

Dnia 3 lutego 2010 r. Polkomtel złożył do Prezesa UKE wnioski o udostępnienie informacji publicznej w postaci posiadanych przez Prezesa UKE historycznych wyników modelu bottom-up oraz najbardziej aktualnych wyników modelu bottom-up.

W odpowiedzi pismami z dnia 23 lutego 2010 r. Prezes UKE stwierdził, że nie może udostępnić Polkomtelowi żądanych informacji, gdyż nie zostały one jeszcze opracowane. Prezes UKE podniósł ponadto, że publikowanie historycznych oraz dotychczasowych wyników modelu byłoby przedwczesne, gdyż Prezes UKE w dalszym ciągu liczy na podjęcie współpracy merytorycznej przez operatorów. Z tego względu Prezes UKE uznał, że dotychczas uzyskiwane wyniki nie powinny być przekazane do publicznej wiadomości, zamiast tego jest konieczne prowadzenie dalszych prac nad modelem.

WSA w dzisiejszych dwóch wyrokach zobowiązał Prezesa UKE do rozpoznania dwóch wniosków Polkomtela o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od otrzymania przez Prezesa UKE prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.

W ustnym uzasadnieniu WSA stwierdził, że podstawowym pytaniem, które dotyczyło tej sprawy, było to, czy żądana przez Polkomtel informacja, tj. historyczne oraz najbardziej aktualne wyniki modelu bottom-up są informacją publiczną. Otóż, zdaniem WSA, mieszczą się one w kategorii informacji publicznej.

Wyniki prac nad modelem bottom-up są, w ocenie Sądu, jawne. Jeżeli Organ miał wątpliwości co do treści wniosku, to powinien zwrócić się do Polkomtela o jego wyjaśnienie.

W ocenie WSA stanowisko Organu zaprezentowane w pismach z dnia 23 lutego 2010 r. było wewnętrznie sprzeczne. Z jednej strony Organ twierdził, że pewne wyniki ma, ale ich nie udostępni. Z drugiej strony jednak Prezes UKE wskazał, że wyników nie ma.

WSA podkreślił, że Polkomtel ma świadomość, że nie są to wyniki ostateczne, a prace nad modelem bottom-up trwają.

Wyroki są nieprawomocne.

Sygn. akt II SAB/Wa 225/10
Sygn. akt II SAB/Wa 224/10

Metryka ze strony archiwalnej