- Archiwum

Zmiana Prawa pocztowego

Komunikat dotyczący zmiany przepisów ustawy Prawo pocztowe w związku z uchwaleniem tzw. ustawy horyzontalnej.

W dniu 25 września 2007 r. w Dzienniku Ustaw Nr 176 pod pozycją 1238 została opublikowana ustawa z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej (tzw. ustawa horyzontalna). Zgodnie z przepisem art. 45 ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 11 pkt 2 lit. b i c, który wchodzi w życie po upływie 90 dni od dnia ogłoszenia. 

Oznacza to, że z dniem 10 października 2007 r. nastąpią zmiany przepisów art. 44, art. 49 i art. 51 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (Dz.U. Nr 130, poz. 1188 z późn. zm.), czego rezultatem będzie wzmocnienie dotychczasowych uprawnień Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej.

Podkreślić należy, że zmiany te stanowią kontynuację procesu legislacyjnego zapewniającego pełną zgodność prawa polskiego w dziedzinie rynku pocztowego z prawem wspólnotowym, tj. Dyrektywą 97/67/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 1997 r. w sprawie wspólnych zasad rozwoju rynku wewnętrznego usług pocztowych Wspólnoty oraz poprawy jakości usług (Dz. Urz. WE L 15 z 21.01.1998, str. 14, z późn. zm.: Dz. Urz. UE polskie wydanie specjalne, rozdz. 6, t. 3, str. 71, z późn. zm.).

Pierwszą ze zmian Prawa pocztowego, przyjętych w ustawie horyzontalnej, jest nałożenie obowiązku przedkładania przez operatorów pocztowych danych o świadczonych usługach pocztowych w ujęciu wartościowym. Dotychczasowe rozwiązania ustawy Prawo pocztowe zapewniające organowi regulacyjnemu uzyskiwanie od operatorów informacji wyłącznie o ilości świadczonych usług pocztowych, oceniane były przez UKE, jako niewystarczające do rzetelnej oceny udziału tych operatorów w rynku pocztowym oraz w poszczególnych jego segmentach. Dopiero po wejściu w życie nowego zapisu art. 44 Prawa pocztowego zostanie dokonana prawidłowa ocena rynku, która stanowić będzie podstawę do ewentualnego wnioskowania o niezbędne zmiany regulacyjne, usprawniające funkcjonowanie tego rynku lub usuwające bariery w jego szybszym rozwoju poprzez otwarcie na konkurencję.

Kolejną  - jest zmiana art. 49 Prawa pocztowego. Dotychczas bowiem obowiązujące normy w nim zawarte nie dają Prezesowi UKE prawa do zgłaszania sprzeciwu w stosunku do projektu regulaminu świadczenia usług powszechnych w przypadku naruszenia prawa. Badanie natomiast regulaminów świadczenia usług operatora publicznego i innych operatorów świadczących usługi powszechne ma podstawowe znaczenie dla ochrony interesów użytkowników usług pocztowych.

Rozszerzenie regulacji art. 49 o uprawnienie Prezesa UKE do zgłoszenia sprzeciwu wobec regulaminu świadczenia powszechnych usług pocztowych i jego zmian ma na celu wzmocnienie ochrony interesów konsumentów poprzez zagwarantowanie zgodności przepisów regulaminu z obowiązującymi przepisami prawa. Uprawnienie to, skutkować będzie pozbawieniem mocy prawnej postanowień regulaminu objętych sprzeciwem, jednakże nie naruszy swobody operatora świadczącego powszechne usługi pocztowe do ustalania zasad wykonywania usługi stosownie do posiadanych rozwiązań technologicznych. Umożliwi natomiast ex ante, tj. przed zaistnieniem skutków wadliwych przepisów, zapobieganie przypadkom naruszeń prawa, a także – w przypadku Poczty Polskiej – wykorzystywaniu pozycji operatora dominującego na rynku powszechnych usług pocztowych.

Ostatnią z przyjętych w ustawie horyzontalnej zmian odnoszących się do rynku usług pocztowych jest nowe brzmienie art. 51 Prawa pocztowego. Dotyczy ona wprowadzenia skuteczniejszego niż obecnie mechanizmu kontroli poziomu cen pocztowych usług powszechnych, gwarantującego realizację uprawnień Prezesa UKE w zakresie nadzoru nad przystępnością tych cen. Stanowić to będzie również pomoc podczas kontroli respektowania przez Pocztę Polską, posiadającą prawa wyłączne do świadczenia usług w obszarze określonym w art. 47 ust. 1 ustawy Prawo pocztowe, zakazu subsydiowania skrośnego usług świadczonych w warunkach konkurencji z przychodów z obszaru zastrzeżonego (art. 50a ustawy). Uprawnienie Prezesa UKE do wnoszenia sprzeciwu do cennika usług powszechnych lub jego zmian zapewnieni większą skuteczności i szybkość reakcji na zmiany cennikowe w przypadku wystąpienia przesłanek do ich zakwestionowania. Zmiana ta w szczególności zapewni skuteczność narzędzi stosowanych przez regulatora rynku pocztowego w celu ograniczenia sytuacji wykorzystywania przez Pocztę Polską pozycji dominującej w zakresie ustalania poziomu cen na usługi powszechne, w szczególności dla pierwszego przedziału wagowego przesyłek listowych najszybszej kategorii, która jest punktem odniesienia do określenia granicy cenowej obszaru usług zastrzeżonych dla operatorów niepublicznych.

W załączniku znajduje się fragment ustawy horyzontalnej (art. 34) prezentujący zmiany wprowadzone do ustawy Prawo pocztowe.

Metryka ze strony archiwalnej

Pliki do pobrania

Pobierz wszystkie załączniki

• 
  ustawa horyzontalna art - 57 KB plik PDF